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再推18項(xiàng)舉措上海進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力

2023-04-24 16:10:16來(lái)源：儀器網(wǎng)關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新閱讀量：1799

　　【儀器網(wǎng) 時(shí)事聚焦】科技創(chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐，更需要制度等“軟件”保障。黨的二十大對(duì)深化科技體制改革作出戰(zhàn)略部署，要求“形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。上海的科技體制機(jī)制改革工作始終走在全國(guó)前列，但改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，需要及時(shí)把握新形勢(shì)、新要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，以更大力度為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供制度保障。

　　近日，上海市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，以關(guān)鍵點(diǎn)的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進(jìn)?！度舾梢庖?jiàn)》自2023年4月20日起施行，有效期至2028年4月19日。

　　《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、補(bǔ)短板，著力激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，提出五個(gè)方面18項(xiàng)改革舉措。

　　為了激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，《若干意見(jiàn)》提出，要培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，提升科技企業(yè)孵化器“投孵聯(lián)動(dòng)”服務(wù)能力。發(fā)揮外資企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，支持其承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目。提升科技領(lǐng)軍企業(yè)能級(jí)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)重大科技任務(wù)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)。加大金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)支持重大科技任務(wù)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本共同支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

　　上海將爭(zhēng)取國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金與上海市政府投資基金共同設(shè)立子基金，引導(dǎo)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共同參與，重點(diǎn)支持處于轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)。并且還將實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。聚焦上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與國(guó)家和上海重大科技任務(wù)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)基地。

　　為了促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，《若干意見(jiàn)》指出，明晰發(fā)展定位，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和備案機(jī)制。健全經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制；對(duì)社會(huì)力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)和擇優(yōu)補(bǔ)助。創(chuàng)新體制機(jī)制，在人員社保繳納、職稱(chēng)評(píng)聘、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面，探索實(shí)行新機(jī)制。

　　同時(shí)，針對(duì)科研人員激勵(lì)力度的舉措，《若干意見(jiàn)》明確，上海要提高財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用比例，按照不超過(guò)項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定。

　　其中，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例最高可達(dá)60%；其他項(xiàng)目間接費(fèi)用比例最高可達(dá)40%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，項(xiàng)目聘用人員由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等，允許納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

　　接下來(lái)，以項(xiàng)目為中心，科研經(jīng)費(fèi)還將管理進(jìn)一步簡(jiǎn)化、放權(quán)，施行的是以信任為基礎(chǔ)，績(jī)效為導(dǎo)向，誠(chéng)信為底線的契約化管理，這將大大提高創(chuàng)新主體的獲得感。

　　下一步，上海市科委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)構(gòu)建“1+X+N”的政策框架體系，即一個(gè)《若干意見(jiàn)》、若干個(gè)配套政策、一批改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實(shí)落地。

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