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儀器網(wǎng) 時事聚焦】黃河是中華民族的母親河，黃河流域擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個重要生態(tài)功能區(qū)，分布黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是我國重要的
能源、
化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展也是國家的重大戰(zhàn)略。
在長江“共抓大保護，不搞大開發(fā)”之后，中國的第二長河——黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題，2019年也被提上日程。目前，黃河流域依然面臨著十分突出的生態(tài)環(huán)境問題，流域水質(zhì)和各省區(qū)
空氣質(zhì)量均低于全國平均水平，流域土壤污染程度和尾礦庫環(huán)境風險較高。
2020年8月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進行全面部署。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、自燃資源部和水利部四部門發(fā)布了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出要全方位、全過程推進流域環(huán)境協(xié)同治理，以有效解決流域農(nóng)牧業(yè)面源污染、工業(yè)污染和城鄉(xiāng)環(huán)境突出問題為重點，統(tǒng)籌推進水環(huán)境、大氣、土壤、固體廢棄物污染聯(lián)防聯(lián)治，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面提升流域環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)“無廢黃河”，保持天下黃河青海清。
在整個生態(tài)環(huán)境治理中，水環(huán)境治理是重要一環(huán)。水污染不僅影響居民生活用水、農(nóng)田灌溉，更對生態(tài)環(huán)境、人類健康產(chǎn)生著無法緩解的負面影響。做好水污染治理修復工作，是黃河流域水體得到保護和治療的重要手段。2022年9月，生態(tài)環(huán)境部等12部門近日聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，以聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問題，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實際推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略獻力。
多項規(guī)劃、方案的出臺，明確要打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。作為母親河，黃河是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障，強化黃河流域生態(tài)環(huán)境治理、保障生態(tài)安全意義重大。
日前，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護法》(以下簡稱《黃河保護法》)，以加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節(jié)約集約利用，推動高質(zhì)量發(fā)展，保護傳承弘揚黃河文化，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。
《黃河保護法》包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責任和附則11章，共122條。
為了解決生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，《黃河保護法》主要從加強生態(tài)保護與修復和加強污染防治兩個方面作了詳細規(guī)定。包括堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理；編制黃河流域國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，組織實施重大生態(tài)修復工程，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護與修復工作。
為了解決水資源短缺的問題，《黃河保護法》明確，國家在黃河流域強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，有效實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進節(jié)水型社會建設(shè)；明確黃河流域水資源利用，應當堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算。同時推進污水資源化利用，將再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，提高非常規(guī)水利用比例。
為了解決洪水問題，《黃河保護法》提出，國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動，構(gòu)建科學高效的綜合性防洪減災體系。在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機制，保障防洪安全。加強水文和氣象監(jiān)測預報預警、水沙觀測和河勢調(diào)查。
為了解決黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不充分問題，《黃河保護法》規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整。
除此之外，在污染防治上，國家加強黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治。黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強和統(tǒng)籌污水、固體廢物收集處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運行，因地制宜推進農(nóng)村廁所改造、生活垃圾處理和污水治理，消除黑臭水體。
黃河流域縣級以上地方人民政府應當對地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風險隱患組織開展調(diào)查評估，采取風險防范和整治措施。黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強黃河流域土壤生態(tài)環(huán)境保護，防止新增土壤污染，因地制宜分類推進土壤污染風險管控與修復。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當在黃河流域定期組織開展大氣、水體、土壤、生物中有毒有害化學物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測，并會同國務院衛(wèi)生健康等主管部門開展黃河流域有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控。并且還應當加強對持久性有機污染物等新污染物的管控、治理。
《黃河保護法》是一部兼具綜合性與特別性，適逢其時的流域法律，其明確了黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)原則、體制和制度等內(nèi)容，借助中央立法的指導性，實現(xiàn)對黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的全方位調(diào)控?！饵S河保護法》的制定實施，為在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
(資料參考來源：中國新聞網(wǎng)、新華網(wǎng))
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