【儀器網(wǎng) 時事聚焦】導(dǎo)讀:2019 年是中國的農(nóng)歷豬年，豬在中國傳統(tǒng)文化中象征著繁榮興盛，豬肉價格猛漲卻讓許多人大呼"豬年吃不起豬肉”，著實有些尷尬。那么，豬肉漲價和環(huán)保有啥深層次的關(guān)系呢？
在韓國，有一種說法，當(dāng)霧霾天氣來襲，豬肉的銷量就會蹭蹭往上升。盡管科學(xué)家認(rèn)為這種說法沒有任何道理，但韓國人認(rèn)為滑溜的豬油可以清除喉嚨里的灰塵。
不得不說，“吃豬肉防霧霾”的腦回路很是清新脫俗。可是豬肉和環(huán)保真沒關(guān)系嗎？有當(dāng)然是有的，不過今天我們要說的不是韓國，而是環(huán)保與豬肉漲價的內(nèi)在聯(lián)系。
說到豬肉，許多人表示“錢包疼”。從年初的 10 塊多一斤，漲破了 30 元 / 斤，不少人表示已經(jīng)35元/斤，高達3.5倍，這漲幅，恐怖如斯，連房價都甘拜下風(fēng)。
本輪豬肉漲價可以說是近 10 年來漲幅大的一次，有些地方翻倍瘋漲，甚至出現(xiàn)了憑借“豬肉票”才能限量購買特價豬肉的新聞。
言歸正傳，豬肉價格暴漲的原因主要有 4 個：
，“豬周期”。也就是豬肉市場重復(fù)出現(xiàn)的供需周期，在過去的 10 年中，受市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，每 3~5 年就會出現(xiàn)一輪較大的價格波動。這次漲價正好趕上了豬周期。
第二，非洲豬瘟。2018 年夏天，北方出現(xiàn)首例豬瘟，一年后，非洲豬瘟覆蓋了全國，生豬大量被捕殺，地方生豬數(shù)量銳減，市場供不應(yīng)求，導(dǎo)致價格猛漲。
第三，中美貿(mào)易摩擦。對我國豬肉進口、飼料生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈帶來沖擊，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖成本上升，也在一定程度上助推了豬肉價格的上漲。
第四，“一刀切”。不少地方以環(huán)保為由，“一刀切”關(guān)停大量養(yǎng)豬場，沒有考慮政策的前瞻性與協(xié)調(diào)性，片面地把生豬養(yǎng)殖當(dāng)成了低端產(chǎn)業(yè)進行清理。
接下來，我們就第四個原因，也就是環(huán)保因素進行細(xì)說，扒一扒環(huán)保到底是如何一步步影響豬肉價格的。
2014 年 1 月 1 日，我國部國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)——國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式實施。
從那時起，生豬養(yǎng)殖散戶迎來 “團滅” 的號角，南方水網(wǎng) 133 縣、京津冀與周邊區(qū)域等開始劃定禁養(yǎng)區(qū)，“養(yǎng)豬的”地位瞬間下滑，這個產(chǎn)業(yè)也成了低端產(chǎn)業(yè)。
2015 年 1 月 1 日，“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實施，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和其他所有高污染、高耗能、高排放行業(yè)一樣，進入了漫長的環(huán)保高壓期。
2015 年 4 月 16 日，“水十條”發(fā)布實施，規(guī)定 2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
2016 年 4 月，《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020 年)》綜合考慮各地生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，將全國劃分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū) 4 個區(qū)域。
2016 年 10 月 24 日，《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，明確了禁養(yǎng)區(qū)的概念、含義、范圍以及不同區(qū)域的管理要求等。
2016 年 11 月，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃進一步強調(diào)，2017 年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
這些重量級的政策文件出臺，效果無疑是明顯的。
數(shù)據(jù)顯示，截止 2017 年下半年，全國累計劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)有 4.9 萬個，面積 63.3 萬平方公里，累計關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖廠(小區(qū))21.3 萬個。2015~2017 兩年內(nèi)，累計清退豬產(chǎn)能約 6000 萬頭。
環(huán)保 “強監(jiān)管” 下，一些地方采取運動式 “一刀切” 的手段來推動禁養(yǎng)，有些地方為了應(yīng)對環(huán)保檢查， 甚至直接把農(nóng)民家里的豬圈、雞舍、羊棚拆掉。
諸如此類違背政策初衷的行為，在供給端對產(chǎn)業(yè)鏈條形成了不小的沖擊。
根據(jù)中部某省份一位養(yǎng)殖戶的說法，因為環(huán)保設(shè)施沒有過關(guān)，環(huán)保督察之后要求對養(yǎng)殖區(qū)集中整改，地方政府則是直接全部取締了養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖戶，當(dāng)初不屬于禁養(yǎng)區(qū)的地方也劃為了禁養(yǎng)區(qū)。
其實很好理解，就是環(huán)保監(jiān)管日益強化，加上中央生態(tài)環(huán)保督察帶來的壓力陡增，一些地方直接把養(yǎng)豬默認(rèn)為環(huán)境污染，不管三七二十一進行了“一刀切”。
屋漏又逢連夜雨。誰能料到，非洲豬瘟和豬周期又同時來了，于是乎便有了這一波轟轟烈烈的豬肉漲價潮。
2019 年 8 月 21 日，在談到穩(wěn)定豬肉生產(chǎn)問題是，國常會直接把 豬肉價格穩(wěn)定上升為 “事關(guān)‘三農(nóng)’發(fā)展、群眾生活和物價穩(wěn)定” 的高度。
對地方層面的 “一刀切” 行為進行撥亂反正，明確要求“地方立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定”，“對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(戶)，要安排用地支持異地重建”，“取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地 15 畝上限”。
2019 年 9 月 5 日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā) 《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》，要求進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，促進生豬生產(chǎn)發(fā)展。
2019 年 9 月 6 日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 6 日再次緊急召開視頻會，要求各地開展禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍過大等違法違規(guī)問題的排查，嚴(yán)禁利用禁養(yǎng)區(qū)劃定搞“一刀切”。
2019 年 9 月 11 日，國新辦就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)有關(guān)情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人彭紹宗表示，發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)文件，明確:
在繼續(xù)推進畜牧大縣糞污資源化利用的基礎(chǔ)上，擬選擇 100 個生豬存欄量 10 萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作；并啟動實施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補助項目，對 2020 年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模豬場，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建給予一次性補助。
……
不知道二師兄會不會覺得“豬生的大起大落來得太快，實在是太刺激了”。
現(xiàn)如今，“超出法律法規(guī)規(guī)定范圍的各類生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定”要求立即清除，“絕不能打著環(huán)保的旗號，借改善環(huán)境質(zhì)量之名，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)的范圍”也已經(jīng)說得很明確。情況如何了呢？
一方面，我國研制的非洲豬瘟疫苗雖然已經(jīng)接受評估，但預(yù)計快明年才能上市，在此之前，無論是個體養(yǎng)殖戶，還是大型養(yǎng)豬場，都不敢大面積增長生豬存欄數(shù)量。
另一方面，由于各地在前期提高了個體養(yǎng)殖戶的環(huán)保要求，相應(yīng)的補貼沒有及時發(fā)放，導(dǎo)致積極性受到影響。即便現(xiàn)在降低了環(huán)保要求，鼓勵恢復(fù)生產(chǎn)，但信心恢復(fù)仍需要一段時間。
所以目前的情況是，個別地方的豬肉有小幅下滑，但許多地區(qū)仍舊維持高價，讓老百姓承受著不小的壓力。
當(dāng)然了，無論是環(huán)保政策的調(diào)整，還是國家其他措施的出臺，已經(jīng)很有針對性地 為恢復(fù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，我們能做的就是:坐等降價。
對于有些網(wǎng)友說的“為了促進生豬養(yǎng)殖，應(yīng)該直接取消環(huán)保管制”。不得不說，這種想法Too young too simple，從“一刀切” 的走向了另外一個。生豬養(yǎng)殖，之所以要強化環(huán)保監(jiān)管，不是沒有原因的。
根據(jù)行業(yè)專家的介紹，生豬養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境的危害不能忽視。1 頭豬產(chǎn)生的污水量是 7 個人的排污量；1 座規(guī)模化養(yǎng)殖場的排污量，不比一個中小型工業(yè)企業(yè)少。
在這里，我們還是要為國家層面的政策說句公道話。2016 年由原環(huán)保護和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》中已經(jīng)明確:
禁養(yǎng)區(qū)不限制散養(yǎng)戶，在飲用水水源二級保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的非核心區(qū)，允許建設(shè)通過畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)無污染物排放的養(yǎng)殖場。盡可能減少畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定對生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)的影響。
按照廣大網(wǎng)友的話來說，“好經(jīng)被念歪了”。這才出現(xiàn)了有些地方打著環(huán)保旗號擴大 禁養(yǎng)區(qū)范圍或?qū)︷B(yǎng)殖場 “一關(guān)了之” 的現(xiàn)象。
豬事體大。生豬養(yǎng)殖要保證，生態(tài)環(huán)保也不能放松，那該咋辦？生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)給出了十分明確的答案:
對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)被關(guān)停需搬遷的規(guī)?；i只養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批；
加強對養(yǎng)殖場戶畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術(shù)指導(dǎo)與幫助，暢通畜禽糞污資源化利用管道；
對確實需要關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，避免 “清理代替治理”，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停” 等粗暴做法；
對地方政府違法超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題，將納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督的范疇，并適時展開專案行動。
2019 年是中國的農(nóng)歷豬年，豬在中國傳統(tǒng)文化中象征著繁榮興盛，豬肉價格猛漲卻讓許多人大呼“豬年吃不起豬肉”，著實有些尷尬。
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